{"id":39700,"date":"2020-01-26T09:15:07","date_gmt":"2020-01-26T08:15:07","guid":{"rendered":"https:\/\/chartedefontevraultprovidentialisme.wordpress.com\/?p=28741"},"modified":"2020-01-26T09:15:07","modified_gmt":"2020-01-26T08:15:07","slug":"le-conseil-detat-a-rendu-un-avis-critique-du-projet-de-loi-de-reforme-des-retraites-vendredi-24-janvier-2020-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/charte-fontevrault-providentialisme.fr\/index.php\/2020\/01\/26\/le-conseil-detat-a-rendu-un-avis-critique-du-projet-de-loi-de-reforme-des-retraites-vendredi-24-janvier-2020-2\/","title":{"rendered":"Le Conseil d’Etat a rendu un avis critique du projet de loi de r\u00e9forme des retraites, vendredi 24 janvier 2020."},"content":{"rendered":"
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\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Jusques \u00e0\u00a0 quand , pouvoirs public abuserez-vous de notre patience\u00a0\u00a0 <\/span><\/em><\/span>(Avec l’aimable autorisation de Cic\u00e9ron) . https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Conjuration_de_Catilina<\/span><\/span>
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Le projet\u00a0 de r\u00e9forme des retraites n’a pas pas convaincu le Conseil d’Etat. Vendredi 24 janvier 2020, la plus haute juridiction administrative fran\u00e7aise a vivement critiqu\u00e9 dans un avis<\/a>\u00a0plusieurs points essentiels de ce texte,\u00a0adopt\u00e9 le matin m\u00eame en Conseil des ministres.\u00a0<\/span><\/p>\n

Saisi le 3 janvier<\/a>, le Conseil d’Etat a dispos\u00e9 de trois semaines pour \u00e9tudier le\u00a0texte sur la forme et s’assurer qu’il ne contenait ni contradictions, ni mesures ill\u00e9gales ou anticonstitutionnelles. Son jugement est sans appel\u00a0: le gouvernement doit, au moins en partie, revoir sa copie. Voici les principales critiques formul\u00e9es par les membres de cette institution charg\u00e9e, entre autres, de conseiller le gouvernement.<\/span><\/p>\n

Trop de modifications de derni\u00e8re minute<\/span><\/h2>\n

Il n’est pas rare que le Conseil d’Etat doive se saisir d’un texte l\u00e9gislatif dans des d\u00e9lais courts. Mais cette fois, il regrette de n’avoir dispos\u00e9 que de trois semaines pour rendre son avis sur les deux avant-projets de loi (organique et ordinaire). Surtout, il d\u00e9plore les nombreuses modifications (pas moins de six) apport\u00e9es au texte initial.\u00a0<\/span><\/p>\n

“Le Conseil d’Etat souligne qu’eu \u00e9gard \u00e0 la date et aux conditions de sa saisine, ainsi qu’aux nombreuses modifications apport\u00e9es aux textes pendant qu’il les examinait, la volont\u00e9 du gouvernement de disposer de son avis dans un d\u00e9lai de trois semaines ne l’a pas mis \u00e0 m\u00eame de mener sa mission avec la s\u00e9r\u00e9nit\u00e9 et les d\u00e9lais de r\u00e9flexion n\u00e9cessaires pour garantir au mieux la s\u00e9curit\u00e9 juridique de l’examen auquel il a proc\u00e9d\u00e9”<\/em>, d\u00e9clare la juridiction dans son avis.<\/span><\/p>\n

Des projections financi\u00e8res “lacunaires”\u00a0<\/span><\/h2>\n

Outre les deux textes de loi, une \u00e9tude d’impact financier de cette r\u00e9forme lui a aussi \u00e9t\u00e9 transmise. Et cette \u00e9tude n’a pas non plus, en l’\u00e9tat, satisfait les juristes. La premi\u00e8re mouture \u00e9tait\u00a0“insuffisante”<\/em>, et m\u00eame une fois le texte compl\u00e9t\u00e9,\u00a0“les projections financi\u00e8res restent lacunaires”<\/em>, en particulier sur la hausse de l’\u00e2ge de d\u00e9part \u00e0 la retraite, le taux d’emploi des seniors, les d\u00e9penses d’assurance-ch\u00f4mage et celles li\u00e9es aux minima sociaux, arguent-ils.\u00a0<\/span><\/p>\n

Dans certains cas, l’\u00e9tude d’impact\u00a0“reste en de\u00e7\u00e0 de ce qu’elle devrait \u00eatre, de sorte qu’il incombe au gouvernement de l’am\u00e9liorer encore avant le d\u00e9p\u00f4t du projet de loi au Parlement”<\/em>, rel\u00e8ve le Conseil d’Etat.<\/span><\/p>\n

Trop d’ordonnances\u00a0<\/span><\/h2>\n

L’avis du Conseil d’Etat critique \u00e9galement le choix de recourir \u00e0 29\u00a0ordonnances. Ainsi, il\u00a0souligne le fait,\u00a0“pour le l\u00e9gislateur, de s’en remettre \u00e0 des ordonnances pour la d\u00e9finition d’\u00e9l\u00e9ments structurants du nouveau syst\u00e8me de retraite”.\u00a0<\/em>Selon les juristes, cela\u00a0“fait perdre la visibilit\u00e9 d’ensemble qui est n\u00e9cessaire \u00e0 l’appr\u00e9ciation des cons\u00e9quences de la r\u00e9forme”.<\/em><\/span><\/p>\n

Cette critique fait \u00e9cho \u00e0 l’explosion du nombre d’ordonnances, autrefois exceptionnelles.\u00a0“L<\/em>a nouveaut\u00e9 avec le gouvernement Philippe est l’utilisation des ordonnances pour des r\u00e9formes tr\u00e8s politiques comme le droit du travail et la r\u00e9forme ferroviaire,<\/em>\u00a0relevait d\u00e9j\u00e0 le site juridique\u00a0Dalloz-actualit\u00e9<\/a>,\u00a0en mars 2018.\u00a0L’objet des ordonnances n’est alors pas tant de permettre une mise en application plus rapide, que d’\u00e9viter un enlisement des d\u00e9bats parlementaires\u00a0: les\u00a0lois d’habilitation<\/em>\u00a0peuvent \u00eatre adopt\u00e9es sans attendre la finalisation d’un texte pr\u00e9cis.”<\/em>\u00a0Une m\u00e9thode dont le Conseil d’Etat pointe aujourd’hui la limite.\u00a0<\/span><\/p>\n

Des engagements\u00a0vou\u00e9s \u00e0 dispara\u00eetre\u00a0du texte<\/span><\/h2>\n

Dans le sillage de la contestation, le gouvernement a garanti aux enseignants et aux chercheurs que leurs pensions ne baisseraient pas.\u00a0“Cet engagement figurera dans la loi”<\/em>, assure\u00a0le minist\u00e8re de l’Education nationale<\/a>. De m\u00eame,\u00a0les navigants a\u00e9riens ont obtenu\u00a0la sauvegarde de leur caisse compl\u00e9mentaire<\/a>\u00a0pour financer des d\u00e9parts anticip\u00e9s.<\/span><\/p>\n

Or, selon le Conseil d’Etat,\u00a0“c<\/em>es dispositions renvoient \u00e0 une loi de programmation, dont le gouvernement entend soumettre un projet au Parlement dans les prochains mois”<\/em>. Cela repr\u00e9sente donc, selon la juridiction,\u00a0“une injonction au gouvernement de d\u00e9poser un projet de loi”<\/i>, cequi est\u00a0“contraire \u00e0 la Constitution”.<\/i>\u00a0L’engagement de revalorisation des salaires des enseignants et des chercheurs est donc amen\u00e9 \u00e0 dispara\u00eetre du texte.<\/span><\/p>\n

La fausse promesse d’un\u00a0“r\u00e9gime universel de retraite“<\/em><\/span><\/h2>\n

Par ailleurs,\u00a0le Conseil d’Etat\u00a0rel\u00e8ve que le projet de r\u00e9forme n’instaure pas\u00a0“un r\u00e9gime universel<\/em>\u00a0qui serait caract\u00e9ris\u00e9, comme tout r\u00e9gime de s\u00e9curit\u00e9 sociale, par un ensemble constitu\u00e9 d’une population \u00e9ligible unique, de r\u00e8gles uniformes et d’une caisse unique”.\u00a0<\/em>Et pour cause, le texte cr\u00e9e\u00a0“cinq r\u00e9gimes”,\u00a0<\/em>avec\u00a0“<\/em>\u00e0 l’int\u00e9rieur de chacun de ces r\u00e9gimes”<\/em>\u00a0des\u00a0“r\u00e8gles d\u00e9rogatoires \u00e0 celles du syst\u00e8me universel”<\/em>.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

https:\/\/www.francetvinfo.fr\/economie\/retraite\/reforme-des-retraites\/reforme-des-retraites-pourquoi-le-conseil-d-etat-veut-il-que-l-executif-revoie-sa-copie_3799517.html<\/span><\/p>\n

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